H.R.1044提案：就業移民免國家限制，家屬移民國限升至15%

最近有一個消息令外籍工作者感到精神振奮：國會一個獲得兩黨114名成員共同支持和提出的新法案，提議對移民簽證的分配方法進行重大修改。這個H.R.1044提 案名為“高科技移民法案”，旨在修改移民和國籍法案（INA）而讓來自移民人數眾多的大國的申請者獲得更多優勢。

其中最主要的改變是消除就業移民（Employment-based）的國別限制，以及將家庭移民的國別限制從7%上升至15%。

這個法案同時提議取消對中國學生保護法案（CSPA）的“抵銷”。CSPA允許大量的中國國民在短時間內移民至美國，但亦設立了每個財年對中國移民簽證1000個名額的抵銷。

若消除就業移民國別限制的法案通過，獲益最大的是來自印度和中國等人口大國的專業工作者。由於對簽證配額的大量需求，現在來自這些國家的就業移民申請都出現大量的積壓。申請人通常需要好幾年的排期才能等到簽證配額。去除國別限制將會使這些申請積壓得到很大程度的緩解，能夠讓更多來自這些國家的申請者加快完成移民申請。

家屬移民（Family-based）類別也有同樣的案件積壓的煩惱，來自中國，墨西哥、菲律賓等國家的申請人需要等候的排期格外漫長。對於這些家庭來說，國別限制移民配額從7%升至15%將會是一個令人欣喜的變化。

該提案還包括了一個詳細的三年過渡計劃，若提案通過，除申請通過量最大的兩個國家以外，將會在前三年先為其它國家的EB-2、EB-3和EB-5簽證申請保留15%的配額，隨後減至10%。具體來說，2020年將會保留15%的配額，2021減至10%，2022年保持10%。在這期間，每個國家的移民配額不能超過可用簽證配額總數的25%。 

此提案與現行的保守移民政策背道而馳。在特朗普政府的政策下，很難確定這條提案是否能最終成為法律。提案在2019年7月10日已經由眾議院投票通過，迄今為止參議院還未有足夠的支持者令法案通過。但即使國會通過了這一提案，特朗普作為總統還是擁有反對的權力。如果總統行使反對權，那麼該法案必須在參眾兩院均獲得三分之二的投票才可再次通過。

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