移民博客: 10萬美元H-1B費用被法院推翻

近日，美國麻省聯邦地區法院法官里奧·T·索羅金於波士頓發布了一項裁決，推翻了政府針對新 H-1B 簽證申請加收 100,000 美元附加費的爭議性政策。對於依賴高技術外籍人才的雇主而言，這項裁決無疑是個令人欣喜的好消息。這項本將從根本上重塑美國創新經濟體制的政策，現已在全國範圍內被宣告無效。

100,000 美元H-1B附加費用

2025 年 9 月 19 日。政府透過第 10973 號總統公告，在標準的 H-1B 申請費用之外，強制加收 100,000 美元的“附加費用”。當局認為，H-1B 計畫正遭到部分企圖尋求廉價外籍勞工以取代合格美國工人的公司濫用。然而，這種論點顯然站不住腳，因為雇主除了必須支付申請規費和法律費用外，還必須向 H-1B 員工支付相應市場水平的薪資。白宮官員此前表示，新的附加費用能確保只有最頂尖、薪酬最高的高階專業人才才能進入美國。

然而，這筆相當於令H-1B申請成本暴增了20到50倍的巨額費用在一夜之間引發了人才市場的危機。雖然矽谷的大型企業或許有雄厚的財力來吸收部分開支，但該政策對於小型新創公司、地方醫院和公共教育系統而言，卻是一道巨大的絆腳石。對這些僱主而言，贊助一名優秀的數據科學家或專科小兒外科醫生，突然間變成了需要支付六位數溢價的負擔。

法院裁定：100,000 美元的費用屬於稅收

附加費用新政引起風波後，有20 位州檢察長組成聯盟提起訴訟，認為該費用將摧毀公共服務、公立大學和研究計畫。索羅金法官對此表示認同，並系統性地駁回了政府的法律辯護。索羅金法官裁決的核心圍繞著一項基本的憲法原則：權力分立。

政府認為根據移民法，該費用屬於行政權力的合法行使，屬總統在外籍人士有損國家利益的情況下，形式限制他們入境的廣泛權力。索羅金法官拒絕了這一論點，並將焦點放在這筆款項的實質經濟性質上。他在裁決書中評估了這項 100,000 美元的的屬性，並認為這筆費用並非合理的行政監管成本費用，也非罰款，因為透過合法批准的聯邦計畫雇用高技術工人是完全合法的。由於該政策的主要效果是增加大量的聯邦財政收入並遏止標準的商業行為，法官因此裁定這筆款項在本質上屬於稅收。

根據美國憲法，課稅權專屬於國會。行政部門不能單憑一紙公告就憑空捏造一項六位數的稅收。索羅金法官明確引用了 2026 年初最高法院的一項最新判例（Learning Resources v. Trump，該案限制了行政部門在關稅策略上的過度擴權），以重申模糊的法律條文不能賦予總統課稅權。

行政程序違法：規避法規

除了憲法上的稅收問題外，法院還發現新政的實施違反了《行政程序法》。該政策在公布僅兩天後便立即生效，完全規避了強制性的「公告與評論」立法程序。法院指出，聯邦機構未能對 100,000 美元這一數字提供合理的解釋或實證數據支持，未能考慮其他較不激進的替代方案，且完全忽視了該費用對醫療保健和公共教育等關鍵公共部門所帶來的毀滅性後果。由於政府缺乏合法的緊急情況或外交事務理由來跳過這些標準的監管步驟，因此該政策被認定為“任意且反覆無常的”, 所以不合法.

司法分歧

對雇主而言，眼前的直接影響是他們可以立即提交新的H-1B 申請從境外引進外國員工，並只需支付標準的申請規費。雖然這對於高技術移民的支持者來說是一場勝利，但該法律爭議尚未完全塵埃落定。白宮表示政府將對麻薩諸塞州的裁決提出上訴。司法部也可能會立即尋求暫緩執行索羅金法官的裁決。如果獲得批准，在抗訴法院審理案件期間，100,000 美元的費用可能會被暫時恢復。

去年底，華盛頓特區的一位聯邦法官在美國商會和美國大學協會提起的平行訴訟中，得出了完全相反的結論。該特區法官裁定，行政部門確實擁有加收該費用的行政權力。這形成了一個典型的司法分歧，最終可能需要由美國最高法院做出裁決。