附表A就業綠卡不需要勞工認證

申請美國工作綠卡基本上都需要僱主支持，但有兩種就業移民類別下的申請卻是不需要僱主支持，而能由申請人獨立申請。這兩種申請分別是EB-1A超凡能力人才申請以及EB-2國家利益豁免（NIW）申請。這兩種申請均能在不先行向勞工部申請勞工認證的情況下向移民局直接遞交。

勞工證的作用是測試美國就業市場，看看市場中是否有能力、願意、合格且可以勝任該職位的美國勞工。如果這些美國勞工存在，雇主必須先將職位提供給他們。然而在就業移民類別下有一個附表A子類別，包含在該列表中的職位被認為已經獲得預先認證，所以可以跳過勞工證這個步驟。

附表A第一組別的職位包括物理治療師和護士，而第二組別預先認證職位則面向“藝術與科學”方面有卓越才能的勞工。職位符合附表A類別的外籍勞工可以在未取得勞工證的情況下直接向美國移民局提交移民簽證申請。前提是他們必須有美國雇主提供的工作機會，並在科學和藝術方面表現出卓越的能力。

美國移民局最近根據勞工部法規對“科學或藝術“作出進一步闡明，"科學或藝術"是指大學中所教授的和設有特定課程的任何科目。據這個定義，大多數專業和技術職業都能符合資格。注意的是申請員工並不需要確實上過大學。 

另外，員工還需要證明其成就享有“廣泛讚譽”及“國際認可”，所提供的證據必須滿足下列七項要求中的最少兩項：1）獲得國際認可的獎項；2）需要傑出成就的國際協會會員資格；3）該員工或其工作在專業出版物上被刊出；4）作為評審、審稿人或陪審審閱其他人的工作；5）在其領域有重大意義的原創科學或學術研究貢獻；6）在國際或專業期刊上發表科學或學術文章；7）作品在兩個或以上國家的現場藝術展覽中被展出。

此外，申請必須有證據表明該僱員在過去一年的就業中，以及其被提供的美國職位都必須要求就職人有卓越的能力。通過附表A第二組別提出申請的僱主必須提供其向工會談判代表或是其員工提供的職位空缺告示的證明。

對於具有特殊或不尋常技能但未達到 EB-1A 和 NIW 申請要求的勞工，例如有專業技能的廚師，附表A第二組別為他們提供了另一種略去漫長的勞工認證流程即開始移民申請的途徑。

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H-1B 簽證以外的選項

2025財年的年額H-1B抽籤在三月下旬已經完成。雖然移民局還未正式公佈今年抽籤申請的總數量，但根據非正式的預估，今年的數量也仍會像往年一樣居高不下。今年移民局實施了按人頭抽簽的新政策改善一人多抽的不公平現象，但從數據統計看到，今年的中籤率仍然會讓不少人失望。本文提出了一些H-1B的替代方案，沒有中籤的外國學生和勞工可以根據自己的背景和資格考慮選擇。

實習就業

對於有STEM學位的學生來說，STEM OPT實習就業許可也許是他們的最佳選擇，在等待下一輪H-1B抽籤的同時，他們可以使用STEM OPT來繼續合法工作。但是持有STEM OPT的學生的僱主必須通過認證(E-verify)。另外，有些學校會為學生提供co-op實習機會，在校學生可以通過CPT就業許可參與實習工作。

O-1非凡能力工作簽證

對於具有傑出資格或強大STEM 背景的個人來說，O-1 非凡能力簽證可能是一個不錯的選擇。 O-1簽證的性質是臨時工作簽證， 每次批准的有效期最長為三年。申請的門檻並不低，申請人必須提交足夠的個人資格和成就的實質證明。

就業移民綠卡

如果僱主同意並且做好準備，外國學生和工作者也可以直接開始綠卡申請流程，而非單單依賴H-1B。在申請流程和條件中，並沒有需要申請人在申請永久居民身份之前必須先獲得H-1B的要求。對於出生在有可用簽證名額的國家的申請人來說，他們可以相對較快地進行申請並獲得綠卡。但在申請過程中，申請人必須保持合法身份，直到他們能夠提交最終的調整身份申請（綠卡申請)。

個人申請綠卡

除了通過僱主的支持外，合資格的外國工作者和學生也可以自行進行綠卡申請。例如，他們可以通過國家利益豁免(NIW)進行EB-2類別就業綠卡申請。申請人必須證明他們的移民將服務於美國的重要利益。美國移民局鼓勵具有深厚 STEM 背景的合格個人申請。

EB-1A超凡能力人才申請則是另一個不需要僱主支持的綠卡申請。這項申請的要求與O-1工作簽證類似但更嚴格。申請人必須提交證據來證明他們已經位於其領域的最頂端。還需要證明持續的國內或國際讚譽。EB-1A不僅限於科學或研究的領域，藝術與設計、商業、教育、醫療保健、工程等其他領域的專業人士也可能符合資格。如有疑問，有意的申請人應該先尋求對其資格的專業評估。

E-2投資人簽證

對於有意在美國設立小企業的企業家，E-2條約投資人簽證會是一個好選擇。E-2簽證持有人的配偶和子女也能一同在美國生活、工作以或是學習。申請E-2簽證的前提是申請人國籍國與美國有相應的商業條約。大部分歐洲及亞洲的國家均與美國簽有條約，來自這些國家的申請人均有可能受惠於這一簽證。要注意的是中國和美國並未有此類條約。 

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2024年5月簽證公告：家屬移民排期顯著前進

 

五月的簽證排期中，除菲律賓的個別優先類別外，各國的家屬移民排期從第一優先到第四優先類別幾乎都有顯著前進。前進幅度從1個月到10個不等。就業移民排期基本維持與上月一致。

AD: 最終頒發綠卡排期             FD: 遞交綠卡申請表排期

家屬移民		其他國家	中國	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	AD	07/08/2015	07/08/2015	07/08/2015	10/15/2001	03/01/2012
	FD	09/01/2017	09/01/2017	09/01/2017	04/01/2005	04/22/2015
第二優先A	AD	06/01/2021	06/01/2021	06/01/2021	11/08/2020	06/01/2021
	FD	09/01/2023	09/01/2023	09/01/2023	09/01/2023	09/01/2023
第二優先B	AD	04/01/2016	04/01/2016	04/01/2016	03/01/2004	10/22/2011
	FD	01/01/2017	01/01/2017	01/01/2017	08/01/2004	10/01/2013
第三優先	AD	01/01/2010	01/01/2010	01/01/2010	07/22/1999	08/01/2002
	FD	06/01/2010	06/01/2010	06/01/2010	06/15/2001	11/08/2003
第四優先	AD	07/22/2007	07/22/2007	01/15/2006	01/22/2001	09/08/2003
	FD	03/01/2008	03/01/2008	06/15/2006	04/22/2001	06/01/2004

第一優先：公民之未婚子女 （每年約23,000個名額）
第二優先A：永久居民之配偶和未成年子女 （21歲以下並未婚）
第二優先B：永久居民之未婚子女（21歲以上）
第三優先：公民已婚的子女 （每年大約23,000個名額）
第四優先：成年公民的兄弟姐妹（每年大約65,000個名額）

就業移民		其他國家	中國	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	AD	C	09/01/2022	03/01/2021	C	C
	FD	C	01/01/2023	04/01/2021	C	C
第二優先	AD	01/15/2023	02/01/2020	04/15/2012	01/15/2023	01/15/2023
	FD	02/15/2023	06/01/2020	05/15/2012	02/15/2023	02/15/2023
第三優先	AD	11/22/2022	09/01/2020	08/15/2012	11/22/2022	11/22/2022
	FD	02/01/2023	07/01/2021	09/15/2012	02/01/2023	01/01/2023
其他工人	AD	10/08/2020	01/01/2017	08/15/2012	10/08/2020	05/01/2020
	FD	12/15/2020	06/01/2017	09/15/2012	12/15/2020	05/15/2020
第四優先	AD	11/01/2020	11/01/2020	11/01/2020	11/01/2020	11/01/2020
	FD	12/01/2020	12/01/2020	12/01/2020	12/01/2020	12/01/2020
第五優先	AD	C	12/15/2015*	12/01/2020*	C	C
	FD	C	01/01/2017	04/01/2022	C	C

第一優先：優先勞工 （特殊人才，跨國公司主管/經理，傑出教授/研究人員）
第二優先：具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才
第三優先：技術工人，專業人員，和其他工人（非技術勞工）
第四優先：某種特殊移民和某些宗教勞工

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

*中國第五優先類别下鄉村、高失業率地區及基建項目類別均為“現有名額”

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2025財年H-1B年額抽籤放榜

Photo: Anna Tarazevich

USCIS於4月1日公佈了2025財年的H-1B年額抽籤結果。這代表著USCIS已經隨機選取了足夠數量的申請人用於分發總數為65000個的普通H-1B名額(regular cap)以及20000個碩士及以上學歷(master's cap)H-1B名額。今年USCIS使用了新政策按照申請人人頭抽籤，無論有多少個僱主為同一申請人鍵入申請，申請人中籤只會佔用一個名額。

如何知道自己是否中籤？

USCIS通過僱主/律師的在線賬戶更新抽籤結果，“被選中”即代表該申請人中籤，可以進行下一步H-1B申請，顯示“未選中”則無法繼續後續申請步驟。但是USCIS暫時仍將除選中外的其他抽籤申請維持在“已提交”的狀態，很可能是為了第二輪抽籤做準備。

中籤後該做什麼？ 

中籤後，申請人應該與僱主合作，在申請時限內提交完整的H-1B申請。本輪中籤申請的H-1B遞交時限為4月1日至6月30日，超出期限遞交的申請將不會被受理。另外，使用過時的表格或未能提交合法充分的 H-1B 申請將導致申請被拒收或拒絕。從4月1日起，USCIS對申請費用和表格的調整均已生效，其中包括H-1B申請的I-129表格及相應的申請費。雇主現在需要支付一筆額外的庇護費。此外，從4月1日開始，雇主必須使用新版 I-129 表格，以及將申請寄往新的指定地點。USCIS也首次允許線上提交 H-1B 申請。

今年還會有第二輪抽籤嗎？

像往年一樣，如果USCIS在首輪申請窗口內沒有收到或批出滿足可用年額數量的申請，他們將會進行第二甚至第三輪的抽籤以發放剩餘可用名額。但幾個因素的存在令預測後續抽籤的可能性變得困難。首先，雖然USCIS還未正式公佈今年的申請數量，但抽籤申請的總數在新政策實施下應該會大大減少。這意味著與去年相比，中籤後實際的H-1B申請提交比例會大大上升。 （有趣的是，根據新規定，USCIS似乎允許多個雇主為同一名中籤的員工提交 H-1B 申請，但這應不會影響簽證數量的計算。）

另外，新政策下USCIS要求僱主在所遞交的H-1B申請中證明僱員申請人有真實有效的工作機會。這項要求可能會影響H-1B的通過率，因為一部分的IT咨詢公司在沒有客戶項目的情況下不一定能滿足USCIS對真實有效工作機會的證明要求。最後，每年中籤者當中總有一部分會出於各種原因放棄申請或在遞交後其申請被拒。綜上，我們預計在第一輪遞交窗口過後可能還會有少量剩餘可用H-1B名額。

預計申請收據會出現延遲

USCIS收到內容正確提交的 H-1B申請後會向申請僱主和記錄律師提供 I-797通知作為申請收據。如往年一樣，USCIS今年也預計在申請時限內會收到大量申請並已告知公眾預計 I-797收據通知的簽發會有所延遲。僱主在收到快遞或郵局的確認H-1B申請已送達的通知後不應提交第二份申請書，因為這將導致重複申請，令兩份申請書都被拒絕或撤銷。

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美國政府海外外籍員工獲得綠卡新途徑

美府出台了新政策讓在海外為美國政府長期服務的外籍僱員提供新的方式申請美國綠卡。這項新法向這些海外外籍員工、他們的家庭成員及他們倖存的配偶和子女分發額外移民簽證。

通過2024財年的《國防授權法》(NDAA) 第 5104 條，美國政府表達了對美國政府境外外籍員工的寶貴貢獻以及對應這些員工移民上的需求，並由此尋求促進他們融入美國社會的機會。

這項新法計劃在合資格的美國政府境外外籍僱員及其家屬，或是一些已故僱員的倖存配偶及子女無法於就業移民第四優先(EB4)類別獲得移民簽證名額的情況下，於 2024 財年向符合資格的人群分配最多 3,500 個移民簽證，另外在隨後的財政年度繼續分配最多 3,000 個移民簽證。

  

獲得這項特殊分配的移民簽證名額有一定的條件。首先，該外籍員工必須受僱於美國政府並在崗位上服務至少15年。此外，美國國務院需要先認定這項特殊簽證名額的簽發符合美國國家利益。這項移民簽證名額的分配需要考慮的因素包括外籍員工的服務年資、對美國國家利益的貢獻利益、工作內容和性質、以及員工是否獲得名譽退伍(honorably discharged)等等。

合資格的外籍海外員工的家庭成員，包括其配偶和子女，也有資格獲得這些特殊移民簽證。如果員工因公犧牲，其倖存家庭成員亦有獲得這些福利的資格。

這些移民將透過特殊簽證分類代碼 GV或 GS（已故僱員的未亡配偶和子女）簽發。入境後，這些特殊移民就是美國的合法永久居民，可以作為綠卡持有者享受美國的常規福利和特權，能夠被允許無限期地在美國居住和合法工作。他們也可以以美國永久公民身份為其他符合資格的家屬提供移民簽證申請。另外，他們還可以在五年後透過入籍程序申請美國公民身份。

與常規的就業移民簽證優先類別不同，通過NDAA簽發的特殊移民簽證分配不受國別年額上限或就業移民簽證名額上限的控制。每年簽發的這部分特殊移民簽證（2024財年最多為3,500個，隨後幾年最多為3,000個）將從下一財年可用的多元化簽證名額總數中扣除。

NDAA 第 5104 條代表了美國朝著認可和支持為美國戰略長期作出貢獻的外籍海外員工（及他們的家屬）所邁出的關鍵一步，為海外外籍員工及其家屬透過提供獲得移民簽證的新途徑。該條款承認了海外外籍員工的寶貴貢獻並向合資格的員工提供長期的實際移民福利。

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移民局新州中部CRANBURY辦事處

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去年下旬開始，一些申請人好奇自己的移民申請案件為何突然從移民局Newark辦公室轉到了新澤西州的另一個辦事處。這是因為移民局去年在新澤西中部的Cranbury開設一個新的辦公室，以期更好地滿足本地區不斷增長的移民申請人需求。

多年以來，移民局一直通過位於Newark和Cherry Hill（後搬到Mt. Laurel）的兩個本地辦公室處理新澤西當地的移民申請事務。Newark辦事處主要為來自新澤西州北部的申請者提供服務，而Mt. Laurel辦事處則主要服務新澤西州南部的申請人。

新澤西州的居民對州南北分界線的界定多有爭論。Newark辦事處和Mt. Laurel辦事處兩點之間車程在尖峰時刻需要大約一個半小時，為了避免申請人有長途駕駛的問題，移民局會將新澤西中部的申請也分配給Newark。因此，Newark必須處理來自新澤西州北部和中部申請人的大量移民案件。多年來，隨著移民社區人口的增加，兩個辦事處的資源，尤其是Newark辦事處，已經捉襟見肘。

在Cranbury新建這個新澤西中部辦事處的目的就在於減輕另外兩個辦事處的負擔。位於Cranbury，一個位於Newark和Mt. Laurel之間中點附近的小鎮，這個新的辦事處將會接收處理來自新澤西中部的移民申請案件。

和另外兩個辦事處一樣，新開的新澤西中部辦事處會全方位處理各類移民申請，其中包括入籍考試及面試、家屬或就業移民綠卡面試、指紋收集、其他移民問題等等。該辦事處的的主管是身為華人移民的Ya-Mei Chen。

目前，紐瓦克辦事處的各類移民申請處理時間仍然較長：N-400入籍申請需要9.5個月；以家庭為基礎的 I-485 申請需要 18 個月；基於就業的 I-485 申請則長達 21.5 個月。新建的中部辦事處將分擔和減輕其他辦事處的工作量，有望有助於縮短當前案件處理時間。

新的中部辦事處地址為 8 Cedarbrook Dr, Cranbury, NJ 08512，擁有全新的辦公室和充足的停車位。申請人可能對這個新的辦事處感到陌生，但是即使移民申請案件被轉到給辦事處，也不用過多擔心。

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2024年4月簽證公告：中國EB-1、EB-2前進

四月家屬移民排期除第二優先A類別外大致維持現狀，移民局按照。就業移民方面，中國EB-1前進1.5個月，EB-2前進1個月。“其他國家”EB-2和EB-3分別前進4個月及2個月不等。

移民局繼續按照遞交綠卡申請表排期接收家屬移民類別的I-485調整身份申請，而就業移民類別申請人的I-485申請將會根據最終頒發綠卡排期日期進行接收。

AD: 最終頒發綠卡排期             FD: 遞交綠卡申請表排期

家屬移民		其他國家	中國	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	AD	02/08/2015	02/08/2015	02/08/2015	05/01/2001	03/01/2012
	FD	09/01/2017	09/01/2017	09/01/2017	04/01/2005	04/22/2015
第二優先A	AD	09/08/2020	09/08/2020	09/08/2020	08/15/2020	09/08/2020
	FD	09/01/2023	09/01/2023	09/01/2023	09/01/2023	09/01/2023
第二優先B	AD	11/22/2015	11/22/2015	11/22/2015	10/22/2003	10/22/2011
	FD	01/01/2017	01/01/2017	01/01/2017	08/01/2004	10/01/2013
第三優先	AD	10/01/2009	10/01/2009	10/01/2009	09/08/1998	06/08/2002
	FD	03/01/2010	03/01/2010	03/01/2010	06/15/2001	11/08/2003
第四優先	AD	06/08/2007	06/08/2007	12/15/2005	10/15/2000	06/15/2003
	FD	03/01/2008	03/01/2008	04/08/2006	04/15/2001	04/22/2004

第一優先：公民之未婚子女 （每年約23,000個名額）
第二優先A：永久居民之配偶和未成年子女 （21歲以下並未婚）
第二優先B：永久居民之未婚子女（21歲以上）
第三優先：公民已婚的子女 （每年大約23,000個名額）
第四優先：成年公民的兄弟姐妹（每年大約65,000個名額）

就業移民		其他國家	中國	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	AD	C	09/01/2022	03/01/2021	C	C
	FD	C	01/01/2023	04/01/2021	C	C
第二優先	AD	01/15/2023	02/01/2020	04/15/2012	01/15/2023	01/15/2023
	FD	02/15/2023	06/01/2020	05/15/2012	02/15/2023	02/15/2023
第三優先	AD	11/22/2022	09/01/2020	08/15/2012	11/22/2022	11/22/2022
	FD	02/01/2023	07/01/2021	09/15/2012	02/01/2023	01/01/2023
其他工人	AD	10/08/2020	01/01/2017	08/15/2012	10/08/2020	05/01/2020
	FD	12/15/2020	06/01/2017	09/15/2012	12/15/2020	05/15/2020
第四優先*	AD	11/01/2020	11/01/2020	11/01/2020	11/01/2020	11/01/2020
	FD	12/01/2020	12/01/2020	12/01/2020	12/01/2020	12/01/2020
第五優先	AD	C	12/15/2015*	12/01/2020*	C	C
	FD	C	01/01/2017	04/01/2022	C	C

第一優先：優先勞工 （特殊人才，跨國公司主管/經理，傑出教授/研究人員）
第二優先：具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才
第三優先：技術工人，專業人員，和其他工人（非技術勞工）
第四優先：某種特殊移民和某些宗教勞工

*宗教劳工签证名额四月为“不可用”

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

*中國第五優先類别下鄉村、高失業率地區及基建項目類別均為“現有名額”

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