白宮於2025年9月19日（星期五）晚間總統公告，震撼了H-1B簽證領域。該公告限制H-1B工作者進入美國，除非其申請，根據公告用詞——“已附有或補充繳納10萬美元的費用”。此限制生效時間為2025年9月21日（星期日）美東時間凌晨12:01，為期12個月。限制的出台使得週末期間大亂，各公司緊急聯繫在海外的H-1B員工，並要求他們立即返回美國。
移民局與海關的解讀不一致
此次突如其來的公告導致不同政府機構對新政策的解讀出現分歧。公告最初要求國土安全部限制對未附帶10萬美元申請費且目前人在境外的H-1B工作申請作出裁決。而美國海關與邊境保護局（CBP）於2025年9月20日發布的指導方針表示，該公告僅適用於2025年9月21日之後提交的新申請，並不影響現有簽證持有者的旅行能力。作為邊境機關，CBP公告的重點側重為境外人士的新申請。
然而，根據移民局（USCIS）發布的政策備忘錄與常見問答，該10萬美元申請費的限制適用於於2025年9月21日之後提交的任何新H-1B申請，包括接下來2026的年額抽簽。對於規定生效前已經提交的申請或目前已經持有H-1B簽證的旅行者，移民局看法與海關一致，均認為此類申請不受限制。另外移民局還提到H-1B延期申請也不受此限制。
雖然移民局和海關對限制公告的解釋大致相同，但兩者之間卻有可能產生衝突。例如，若某美國公司在2025年9月21日之後為一位海外員工提出H-1B延期申請。根據USCIS的解釋，此延期不需繳納新費用。但當該員工在邊境申請入境時，CBP可能會要求出示10萬美元費用的付款證明，因為這是新申請。另一方面，若該員工持有於2025年9月21日之前簽發的有效H-1B簽證，即使根據CBP的解釋，新費用又有可能不應適用。
美國國務院亦對此議題發表指引，確認“總統公告對簽證發放與入境的限制僅適用於2025年9月21日後提交的H-1B申請中使用使領館程序的申請人”。因此，根據國務院的說法，所有新申請在簽發H-1B簽證前都必須繳納新費用，無論是首次申請或是延期。
目前新政策的具體執行細節尚未被釐清。例如，政府尚未公開說明該如何、何時支付這筆10萬美元的費用。
法律挑戰
這項新收費政策可能面臨法律挑戰，原因是其未經正常的行政立法程序制定，因這總統公告實質上屬於收取申請費用的變更。另外也有不少反對的聲音認為，對移民申請設定如此高額的費用是武斷以及主觀的。
這一政策也可能遭受平權保護的攻擊，因為其對美國境內外的H-1B工作者採取了不同待遇。然而，美國憲法中的平等保護條款僅適用於實際身處美國的人，並不包括境外人士。除了實際的人以外，對無法負擔新費用的中小型雇主也有構成不公對待之嫌。此外，若法院認為這筆“付款”實際上是為了創收而非成本回收，則可能認爲只有國會才有權徵收此類費用，因此類財政措施必須由眾議院發起。
不過，白宮政府可能會援引《移民與國籍法》第212(f)條反擊。該條賦予總統在外籍人士入境對美國有害時，有權暫停或限制任何類別的外籍人士入境。最高法院對這項權力的解釋相當寬泛。此外，該新政策設有12個月的時限，且允許國家利益豁免。因此，法律挑戰的結果尚不明朗。
這一新增10萬美元的H-1B費用政策已造成極大混亂，其具體執行細節仍未明確。雇主與業界多採取觀望態度。目前對H-1B僱主和僱員的建議是：除非萬不得已，應避免國際旅行。
(移民法律和政策瞬息萬變, 如果您對本文有任何疑問或有任何法律上的問題, 請致電：732-632-9888；網址：www.1visa1.com 安排法律諮詢)
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