奧巴馬總統的移民改革執行計劃 - 綱要總結

昨晚，美國總統奧巴馬宣布了他對現行美國移民系統進行改革的執行計劃。以下是對其中要點的總結：

對美國公民和綠卡持有者的無證父母采取遞延行動：這些父母如果自2010年1月1日起就居住在美國，並且通過背景調查，以及繳納稅收，他們將可以在美國居留不超過3年。該規定將於180天內生效。

擴展兒童來美定居人士（DACA）的遞延行動：該措施將有利於更多在16歲之前，被作為孩子帶進美國的年輕人。申請人必須自2010年1月1日起，已居住在美國（舊例限期2007年6月15日）。申請人目前的年齡已經不再作為考慮的標準。所有其他DACA要求仍然有效。這些年輕人也將被允許在美國居留和工作3年。該規定將於90天內生效。

擴展I-601A臨時豁免，將合法永久居民的配偶和孩子也包括在內：那些非法居住在美國的人需要獲得“豁免”，才可以申請永久居民身份。臨時豁免允許無證人士，在他們返回原居地申請簽證之前，遞交豁免申請。目前只有美國公民的直系親屬可申請臨時豁免。根據新的規定，綠卡持有者的配偶和孩子也將有資格申請臨時豁免。

持有已獲批準的I-140申請的外籍勞工可提早提交I-485調整身份申請：這對於41萬在等候簽證名額的劳工移民申請人來說，無疑是個好消息。他們將被允許與I-485申請一起提交工作許可（EADS）和旅行證件申請。I-485具體可以提前多少時間提交，將由有關規定作出解釋。

H-4配偶工作許可(EAD)：該法規在5月份被提議，可能在12月或明年1月最終確定。

外國企業家將能獲得入境资格（Parole Status)：某些外國投資者將被允許假釋進入或停留在美國。

外國企業家，科研人員，發明家，創始人有資格申請國家利益豁免（NIW）：他們將被允許豁免勞工認證程序，直接申請綠卡。

STEM OPT將延長：STEM OPT的時間將延長。非STEM學位也將被納入考慮。

盡量使用移民簽證號碼：奧巴馬總統將指示與移民有關的機構來尋求簽證制度的現代化，以試圖達到盡量使用簽證號碼的目的。例如，家屬是否應該被計算進簽證配額，重新獲得未使用的簽證號碼將予以考慮。

優先執法力度：三大重點是：（1）恐怖分子嫌疑人，被定罪的重罪犯（包括加重重罪），被定罪的團夥成員，以及在邊境上被逮捕的人; （2）嚴重犯罪或多次犯罪的人，以及最近的越境者（2014年1月1日以後入）; （3）那些在2014年1月1日以後，沒有按照遣返令離境或被遣返後又入境者。


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警告：新實施的政策不是大赦

上星期奧巴馬政府宣佈實施一個新政策，其中包括對移民法院系統內約 30 萬個驅逐出境個案的情況逐一再審查，以確定其執法的緩急次序。優先次序較低的個案將獲准暫時留在美國，併獲發給就業許可的文件。但是，重要的是要明白這不是一個全面大赦計劃。這個新實施政策到目前尚未有公佈細節。被審查的有關人士無需遞交申請表格亦沒有任何費用需要支付。現時亦沒有任何人能夠申請就業許可。不要相信移民坊眾之間流傳的任何謠言、 虛假廣告、 詐騙…… 等等。

這個新實施政策並不是一項新的法律 ；它只是政府明智地利用其資源的一個方式。它只針對移民法院系統中當前現有的個案。幾個不同的政府機構的人員將會成立一個委員會，並基於犯罪歷史、 對社會構成的危險、 國家安全、 親情、 健康狀況等等的因素，去再審查系統內約 30 萬的個案並決定其優先次序。優先次序較高的個案將會依法進行辦理。而優先次序較低的個案則將會被再審查，以確定是否應該把他們從法院系統中刪除。個別遞解個案的答辯人也將暫時獲准留在美國，並被授予就業許可的文件。政府強調審查過程將基於每宗個案的法律依據，並不存在偏袒任何組別或類別的情況

這個審查過程可能需要幾個月去完成。而有關判決的更詳細資料亦會逐步地發出。重申這只是審查已經在移民法院進行遞解過程中的訴訟案件。有多少宗個案將會獲得良好的待遇暫時仍未清楚。所以大家不必去作任何假設、猜想，或作出相應的計畫。到目前為止，沒有任何途徑可以去"參加"或者"申請"任何利益的機制。非法入境者如果向當局自首可以被拘捕，並被驅逐出境。預期很多"移民機構"和"顧問"將嘗試利用此政策去謀取金錢利益。在此提醒市民只有從政府和持牌的移民律師處獲得的資訊方為正確。

人們對這項新政策不應感到驚訝。國土安全局和其分支局，移民和海關執法部有發出指引，授權入境事務處執法人員可自行斟酌情況處理遞解的個案。這種做法可使移民官員和法官以其有限的時間和資源，去專注最重要、 最緊迫的情況和最危險、 最不受歡迎的個案，例如被定罪的犯人，恐怖分子及其他公共安全威脅等等。

奧巴瑪政府現正計劃對美國移民制度和政策實行改革

就在不久前，國安局長Janet Napolitano就有關她要采取更靈活和更有效的方式來保衛美國的邊境和強化美國移民法的做法作出說明。Napolitano女士是前亞利桑那州州長并且非常熟悉移民問題尤其是邊境安全問題。2005年她曾根據她的州與墨西哥邊境接壤為由，宣佈自已的州進入緊急狀態。為了資助移民改革的進行，奧巴瑪政府推出了一個以鞏固邊境和交通安全為由的27億元計劃，作為他向國會提出的2010財政預算的一部份。
政府的新計划將著重於法律實施的幾個領域，包括使用職能機構資源來捉拿更多逗留在美國境內的外國危险份子；增強目前仍屬試驗階段的雇佣-核實系統；雇佣更多執法人員以加強空中和海域的安全；展開篩選在監獄里的危险罪犯。在去國會作証之前，國安局長Napolitano承認人性的問題在移民法實施中應被重視并且表示她贊同DREAM法案。奧巴瑪政府亦表示人道主義的准則將會更多地被運用到實行中的移民法中。
歐巴瑪政府一直著重重复的一個焦點是雇主要守法。一旦發現雇主受雇非法人員或不按移民法規辦事和恰當地保存雇佣文件都將受到懲罰。相對布殊執政期間，實行到工作場所去查核工作人員的做法，這是一個轉變。為了實施新的政策，E-Verify系統將會被進一步改進同時向商業社區廣泛宣傳。
為了實現對移民制度的全面改革，政府政策亦包括對移民增加福利。例如：2010年的財政預算將增加資金以降低申請費用和減少移民申請的審核時間。移民申請費用在2007年被大幅調高。比如，現時的公民申請費用是675美元，申請綠卡則要1,010美元等。一個屬美國移民局的移民平等待遇辦公室亦將成立並被要求增加拔款給社區團體，用以幫助移民准備公民考試和學習英語。為了緩和待審遞解出境案的嚴重堆積，政府准備利用增加資金的做法在全國雇佣28個新移民法官。現在移民法庭案件堆積如山，一個案件可能等上數月或數年才能被審決。
雖然政府曾提過這次全面移民改革計劃可能包括為數以萬計非法移民獲取合法身份，但目前并沒有更多這方面的消息。政府在對這個問題作出任何具體方案前，將安排一個聽証會去召集專家的意見。據估計現在美國大約有一千兩百萬的非法移民在境內。奧巴瑪政府和伊利諾州的州議員Luis Gutierrez現正研究如何令美國民眾相信非法移民將不會增加美國工人的失業率。人們預料這個問題將會引致更激列的爭論。