拜登移民政策計劃

拜登近日以總統當選人的身份公佈了他的移民政策。和外界的預期一樣，這些政策與特朗普總統所採取的移民政策大相徑庭。根據他們網站的信息，以下將會是拜登政府在拜登上任後100天內在移民方面將要採取的措施：

高技術工作者：與國會合作改革短期工作簽證——建立以工資為基礎的分配和執行制度，保證短期工作簽證的簽發與美國市場的需求相符且不會影響美國市場上的工資標準。然後將會增加高技術工作者簽證，以及去除就業移民的國別限制。

家屬移民：允許在永久性移民簽證處理過程中向家屬移民申請已被批准的申請人簽發臨時的非移民簽證；推進將綠卡持有者的子女和配偶劃分為近親屬(不受簽證名額排期限制)的立法；允許父母在移民至美國時將未成年子女一同帶來。

就業移民：與國會合作，增加提供給永久性就業移民的簽證名額，但在現在美國失業率高企的狀況下會推出暫時減少簽證名額的機制。主張畢業於STEM(科學、技術、工程和數學)科目而且能夠為世界經濟復甦作出重大貢獻的博士畢業生不受移民簽證名額的限制。

入籍：恢復並簡化綠卡持有者的入籍程序以提高申請處理速度。拒絕不合理的費用征收。投入資源優化融合和鼓勵移民創業，增加移民獲得語言指導的機會，以及鼓勵公民參與。

無證移民：投入政治資金進行立法上的改革，為將近1,100萬的無證移民提供獲得公民身份的機會。

邊境政策：立即撤銷特朗普政府在邊境分離家庭的政策，首要幫助現在仍然與父母分離的孩童與他們的父母團聚；結束對這些家庭的長期拘留；停止建立美國-墨西哥的邊境墻。

難民：停止特朗普政府限制性的有關幫派或家暴受害者、由於非法入境而被系統性起訴的成年庇護尋求者、LGBTQ成員庇護資格、“特定社會團體”成員的庇護資格、對難民申請的限制等等的難民庇護政策。為基於信仰成立的庇護所、非政府援助組織、非盈利法律組織及難民援助機構調集人道主義資源。

公眾負擔：推翻特朗普政府訂立的公眾負擔規則。

DACA（童年入境者暫緩遣返手續計劃）受益人：恢復DACA計劃，並且探索所有法律選項以保護DACA家庭免遭不人道的分離。允許DACA受益人獲得聯邦學生補助.以及獲得受教育的機會。

旅行禁令：停止針對穆斯林的旅行和難民禁令。

TPS(臨時保護身份計劃）及DED(延緩執行計劃)受益人：保護這兩類計劃的受益人，使他們無需在母國不安全的情況下返回。通過立法改革為長期居留在美國的受益人提供成為公民的機會。 

移民法執法：著重打擊犯下嚴重罪行以及對公共及國家安全造成威脅的犯罪者。移民及海關執法局(ICE)和海關和邊境保衛局(CBP)將會直接聽命於總統。

軍隊人員：保護及提供更多機會給軍隊人員及他們的家庭成員。為被特朗普政府遞解出境的退伍人員提供一個與在美家人和軍隊同僚團聚的“假釋”機會。

短期工作者：與國會合作對現行的短期工作簽證體系進行改革，使工作者可以選擇行業和轉換工作。

鄉村地區工作簽證：創設一個新的簽證種類使一些城鎮可以提出高技術移民工作者請願來支持地區的發展。

家暴受害者：結束U簽證申請漫長的處理時間並將現行10000的簽證名額增加三倍。

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移民提案提倡優記點制: 移民人數減半

特朗普總統今天表態同意一項參議院提案，此法案若被通過將會使合法移民減少50％，徹底改革目前的家屬移民制度。 這項新的法案 - 稱為美國移民強制改革以使經濟強大法案（RAISE Act） - 提出將現行的制度轉變為優記點制 (merit-based)。

在過去的半個世紀，從1965年的“移民和國籍法”開始，家庭團聚一直是美國移民法和政策的基石。 1990年移民法將家庭移民年度簽證年限擴大到了48萬，每年的就業移民簽證數量為14萬。

目前的制度允許每年大約一百萬合法移民進入美國，根據提出此法i案參議員和特朗普總統來說這移民數量是過多的。

這項新法案建議將目前的合法移民一年內降低到60萬，並在十年內逐漸減少到50萬。 同樣，入境難民的配額也會減少一半。 最後，RAISE法案將完全廢除多元化簽證計劃（“簽證彩票”）。 家庭移民將限於核心家庭 - 配偶和18歲以下的子女。

新法案提出優記點制的移民制度來取代目前以就業為主的優先類別（EB-1，EB-2等）。移民局將集中所有的申請人來進行評估。這些申請將會每年處理，有意者申請者可以通過支付160美元的費用在網站上申請。

申請人將根據他們的年齡，教育程度，英語水平，非凡成就，所獲得的就業機會，已經投資和積極管理的企業（135萬美元或以上）以及配偶的資格，來被分配點數。申請人需要至少30分才能符合資格。 申請人的排名將根據配點數。如果申請人有同等的配點數，教育程度，英語水平和年齡將用作最終評估的決定。

每六個月，移民局將邀請相當50％可用的簽證號碼數目的一些申請人提交永久居留申請。 申請人有90天的時間可以提交所有的支持文件和申請費。

這項提出的優記點制度有利於幾類申請人： 包括接近25歲的年輕人，擁有STEM的教育學位（科學，技術，工程和數學）和較高薪水的申請人，以及具有特別榮譽和非凡成就的人士。

在這個優記點系統下的移民，在五年內將不能夠任申請何政府的公共福利。

這個法案的前景還不明確。由於它在家屬移民上提出前所未有的大量縮減，大部份民主黨員和一些共和黨員已經表示反對這個提案。

H-1B簽證計劃的將來仍不明確

相信有許多外國員工及其雇主現在正忙於準備在4月3日(該日為H-1B申請被移民局接受的第一天) 提交H-1B申請。不少申請人對申請有許多疑問，例如，他們是否提交了完整的申請？支付正確的費用？提供所有必要的證據? 最重要的是，他們的申請案是否會在“簽證抽籤”中被選中？同時，由於近期常出現關於H-1B計劃負面的媒體討論，申請人對H-1B計劃的未來感到不明確。

“不確定性”大概是目前最能代表對於H-1B簽證的未來政策的評論。儘管針對這個議題已經有許多的討論和辯論，但到目前為止似乎還沒有具體的改革方案。而特朗普總統本人也似乎在這個議題上做了多次的修正。考慮到當初H-1B簽證計畫的訂定時間，簽證計畫中某些現已不合時宜的部份是需要修改的。現今的 H-1B簽證計劃是依據1990年“移民改革與管理法”所制定，並由George H.W.總統簽署成為法律。當初制定主要目的是為了在網絡時代帶來高科技工作者。根據高盛近期的研究顯示，在美國使用H-1B簽證的工作人數估計有90至100萬人。

在總統競選期間，特朗普一直批評此簽證計劃。但他也曾經表示允許合法的外國員工來美工作。甚至他在以前亦使用H-1B計劃僱用外國員工。有時他似乎同意一般人對於H-1B工人是“廉價勞動者”，並奪走本地美國人就業機會的批評。但有時候，他亦表示如果某些美國公司需要技術工人，就應該允許他們從其他國家引進來。他同時指出，把在美國接受高等教育的外國留學生學成之後送回他們的原籍國是不明智的舉動。

儘管到目前為止，特朗普政府沒有提出任何改革H-1B簽證計劃的方案，但據白宮新聞秘書最近表示，他們正在審查所有的簽證計劃，作為他們確保國家安全行動的一部分。事實上，美國移民局最近公告在4月3日起暫停使用所有H-1B申請的加急服務。這樣的舉動表明政府需要時間來評估簽證計劃。實際上，針對目前複雜的H-1B法規，這不失為一個好主意。

實際上，如果要雇用H-1B外國工人，美國雇主必須同意按照規定向H-1B員工支付市場工資。雇主還需支付約1700-$2450美元不等的H-1B簽證申請費，更不用說律师費用和其他行政費用。而對於擁有50名以上僱員的公司，如果該公司50％以上為H-1B或L簽證僱員，雇主尚需在首次提交H-1B申請時支付額外4000美元。如果H-1B員工的合約中止，雇主也必須支付外國員工回國交通費用。此外，美國雇主需允許政府官員隨意訪問工作場所。如果雇主能找到合格和有能力的美國員工，他們怎麼會願意支付所有這些費用和經歷這些麻煩，而去僱用一名外國員工？

另外，根據各種報告和研究，美國整體在STEM教育中落後。儘管美國政府已正視這個問題並全力投入發展STEM教育。但不可否認的是，對於美國雇主，特別是技術領域的雇主(例如Microsoft的比爾·蓋茨和Facebook的馬克·扎克伯格)， H-1B簽證計劃不是奢侈品，而是必需品。

另一方面，的確也有部分美國雇主濫用H-1B簽證而傷害本地美國人的就業機會。我們不應該因為少數雇主的不當行為，而忘記該計畫的好處。不管如何，針對H-1B計劃的改革或審查都應以事實和數據為基礎，而不是淪為政治角力戰。

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特朗普總統移民政策倾向擇優記點制 (“Merit-Based” System)

特朗普總統日前對國會發表的演說中對移民政策提出一項大原則，即對於尋求移民美國的他國公民，在審核時會優先擇取能夠在經濟上獨立的申請者。雖然特朗普並未在演說中提出具體方案，但他大力推崇加拿大及澳洲所採行的擇優記點（Merit-Based System）移民制度。如果特朗普政府日後提出的移民政策朝此方向前進，這將是對現行美國移民政策的一項重大改革。

根據移民政策研究所的報告指出, 在2014年中，單是透過親屬移民取得美國合法永久居留權者就佔全美合法新移民總數的64%。

現行的移民政策中，美國公民的配偶、子女、父母和兄弟姊妹都可以透過親屬移民取得合法居留美國的身份。綠卡持有人也可以為他們的配偶及孩子申請移民。

未來美國移民法案的中重要指標

阿肯色州的共和黨參議員湯姆·科頓於今年二月提出了一項移民法案，該法案建議將每年合法移民減少一半，即從現今每年約100萬人減少到約50萬人，並將美國移民制度導向特朗普總統所提出以擇優記點制為基礎的制度，大大減少沒有技能簽證而進入美國的外國人。根據科頓的法案，綠卡持有人可以繼續為他們的孩子和配偶申請親屬移民，但他們的父母將會被排除在外。該法案預料將會得到特朗普政府的支持。

擇優記點制對亞洲國家利害參半

任何擇優政策預計會對亞洲國家有利。亞洲國家一般強調教育和技術培訓，居民的教育水平高， 在一般擇優記點制中可以佔優。 例如在STEM 科目上， 中國學生的評分都是名列前茅。

但另一方面來說，强调擇優記點制也意味著其它移民方案的削减。 亞洲國家文化是重視家庭觀念， 所以一路以來基於家屬移民方案移民來美的亞洲人不計其數。 如果特朗普政府收緊親屬移民，亞洲國家列如中國，印度，臺灣，菲律賓 等，一定會大受影響。  

舊提案中的擇優記點制

另外值得注意的是，參議院在2013年亦提出一份移民改革法案“Comprehensive Immigration Reform (CIR)” Bill，該法案雖最後未經簽署而不具備任何法律效力，但其法案內容中的就業移民改革和擇優記點制仍可供参考。以下節錄一些法案內容供讀者參考：

• 勞工申請人的配偶和子女將不再佔用簽證名額
• 所有就業優先類別也將免受年度簽證限制，包括EB-1A，特別能力外籍人士，EB-1B傑出研 員和教授，以及EB-1C跨國公司高管和管理人
•  博士學位持有者和一些醫生也將免受簽證年度簽證。
• 如申請人是具有來自認可的美國機構的STEM（科學，技術，工程或數學）領域的碩士學位（或更高），並且在相關領域就業，並且獲得的學位係在提交申請前五年，也免除簽證配額。
•  在該法通過並頒布5年後，將建立一個類似於加拿大的擇優記點的簽證（MBV）制度，該制度將根據外國人的技能，教育，就業歷史，家庭關係，英語知識，商業活動，社區服務，在美國居住時間和原籍國給予不同的積分點數。一年中積分最高者，申請人將優先獲得綠卡。每年年度配額將是120,000份簽證，並且可能根據需求每年增加到25萬份簽證上限。

雖然上述改革尚未落實， 但對於已經有資格申請家屬移民的讀者們，還是建議您們儘早申請，以避免日後移民政策的不利改變。

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奧巴馬政府要求高院重新聆訊延緩遞解令案件

最近，聯邦司法部請求聯邦最高法院就奧巴馬總統移民改革行政令被封殺一案重啟聽證。前不久，只有8 名大法官的最高法院以4 比4 票的表決結果維持了第五巡迴法庭禁止實施奧巴馬移改行政令的判決。相信這是白宮為了延緩遞解數百萬非法移民所做的又一次努力。

早在2014年4月，奧巴馬總統宣布了一項行政令計劃，提出延緩遞解在美國居住多年無犯罪記錄並與合法居民有家屬關係的非法移民。白宮解釋奧巴馬總統決定下令的原因：政府沒有財力將非法留美的1千1百多萬移民全部遞解出境，因此，通過這個行政令來減緩遞解出境的財政壓力。根據美國憲法，總統可以在不違憲的情況下，無需通過國會，行使其行政權。而此項計劃立即導致政壇的激烈辯論及多方批評。批評指出，奧巴馬的移民令遠遠超過憲法賦予其的行政執法權力範圍，完全是在行使國會的立法權。有些參議員則公開呼籲：此項移民政策就是大赦非法移民，這是從跟本上否決了現行移民法。

同年12月，德克薩斯等26個州在德州南區聯邦法庭起訴聯邦政府及移民機構，要求禁止執行奧巴馬移民改革行政令。 15年11月9日，第五巡迴法庭裁定聯邦政府敗訴，繼續禁止奧巴馬行政令。隨後，聯邦政府將此案上訴到聯邦最高法院。

16年4月18日上午，美國聯邦最高法院對行政令舉行聽證會，會中支持和反對雙方分歧很大，辯論場面激烈。

大法官安東尼•肯尼迪質疑，在未獲國會授權下，總統是否有職權推遲數百萬無證移民的遣返。他說，本案的爭議關鍵在於“這是立法，而不是執行法律。現在似乎變成總統在界定法律，國會在負責執行，實在亂套了。”

而 美國司法部副總檢察長魏雷利則對政策表示支持。他表示 “奧巴馬的行政令並未授予無證移民法律規定的合法身份，只是提供他們尊嚴及體面的待遇。”

由於今年2 月，大法官斯卡利亞（Antonin Scalia）猝死，使得最高法院大法官由9名變成了8名。至今仍缺少1人。 16年6 月23 日，最高法院8 名大法官以4 比4 票的表決結果，維持了聯邦第五巡迴上訴法庭阻止執行奧巴馬保護非法移民行政令的裁決。該行政令從來沒有正式生效。

因此，司法部提出申請，要求最高法院重新聽證本案，申請中提出請求最高法院在9 名法官全員到齊後重新審理此案。而空缺的法官名額的確定可能需要等到奧巴馬明年1月離任後才會進行。因此，即使最高法院同意對此案進行重新審理，這個時間也可能是很久之後了。

司法部代理副部長承認，最高法院很少重新審理已審案件，上一次重新審理案件的請求被接受是在1954年。但他稱：移民案情況特殊，因為最高法院無法在未來援引前例對新案進行判決。因此最高法院應通過確切判決而成為這些事務的最終裁決機構。

這個案件的最終結果到底會是怎樣，我們拭目以待。

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最高法院維持原判: 禁止美國公民/居民的父母遞延行動

也許上周最高法院的判決不應該是什麼讓人吃驚的事情。在大法官Antonin Scalia去世後，最高法院只剩下八個法官，4 對4的決定是很可能發生的， 尤其是涉及有爭議性的或政治性的問題。在美國政府與德克薩斯州政府的訴訟中，美國政府要求推翻針對奧巴馬政府啟動的兩個移民項目的禁令- （1）美國公民及合法永久居民的父母的遞延行動 （DAPA），（ 2）擴展對於童年時期到達美國的人士的遞延計劃（DACA)。由於最高法院的意識形態平均分成兩派，所以維持第五巡迴法院的判決，繼續停止這些遞延計劃。

DAPA和擴大DACA方案從一開始就被保守團體反對。其實遞延行動計劃在移民的範疇中也不是什麼新鮮事。事實上，過去的總統，無論是共和黨和民主黨，包括艾森豪威爾，列根，布什和奧巴馬，也都採取了類似行動用以緩和各種移民問題。

通常情況下，政府的立法部門應該通過制定法律來處理包括非法移民在內的移民問題。不幸的是，由於政治原因，國會沒能正常運作及執行它的工作職務。在沒有國會參與的情況下，由行政部門採取適當行動是合理和必要的。遞延行動就是總統的固有權力之一，可以用來處理美國數百萬的非法移民。美國政府與德克薩斯州政府的訴訟測試了這個行政權力的限制。

然而，最高法院對得克薩斯州的裁決可能並沒有頭條新聞表現的那麼重要。首先，這種均等投票的決定不會產生最高法院先例。事實上，法院只發出具了無意見的決定。由於這是一個均等投票的結果，下一級法院的判決會自動生效。同樣重要的是最高法院的決定並不影響2012年的童年抵達美國人士（DACA）的遞延計劃。那些被認為符合2012年童年抵達（DACA）遞延計劃的人可以繼續延長他們在遞延時期的身份狀態。

在此案中， 最高法院沒有藉此機會解決針對遞延行動的挑戰，也沒有設定法律對未來的計劃進行指導。但是，這爭執還未結束， 最高法院依然會有其他機會設定法律先例，因為聯邦法院一直在審理和裁決涉及類似的移民問題的案件。我們可以確定的一件事是，美國的移民法律和政策，永遠不會長時間保持不變。政治變革（例如總統大選），經濟環境，文化模式等變化，都將繼續改變國家的政策和對移民的態度。

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總統候選人的移民政策

美國總統選舉正進行得如火如荼。  以下是現在領先的幾位總統候選人在官方網站上對移民政策的立場與主張:

希拉里·克林頓 (Hillary Clinton)：如果國會繼續拒絕啟動全面移民改革，希拉里有她的改革計劃，並儘一切可能依法去保護家庭。我們需要全面的移民改革，包括實現充分和平等的公民權。移民執法一定要人性化和有針對性，她將結束家庭拘留和關閉私人拘留中心。

伯尼·桑德斯 (Bernie Sanders)：取消不人道的驅逐程序和拘留中心。為十一萬非法移民能拿到公民權迅速而公正的鋪平立法之路。在確保邊境安全的同時尊重當地的社區。通過對現代化簽證系統以及重寫不好的貿易協定來規範未來的移民流動。加強獲取司法平等和扭轉對移民的犯罪化政策。建立國土安全局（DHS）的關鍵美國部門獨立監督的機制。

馬可·魯比奧 (Marco Rubio)：第一步必須是製定有效和可核查的執行措施。這些措施將包括確保南部邊界的最脆弱和最繁忙的部門，強制電子驗證和全面實施出入境追踪系統。

第二步是現代化合法移民系統使其成為一個擇優移民系統。這將意味著重新分配現有的簽證，減少家庭為基礎的移民，增加工作和技能為基礎的移民，通過高科技簽證改革，同時在農業部門創造有限的季節性的客工計劃，以減少這些工人來非法居留的吸引力。

特朗普 (Donald Trump)：南部邊境必須有一堵牆。墨西哥必須付錢建造這堵牆。 ICE官員數量要增加到三倍之多。電子驗證全國化。強制性遣返所有犯罪的外國人。取消對避難所城市資助。逾期居留簽證要增強處罰。與當地武裝力量合作。取消出生公民權。把美國工人利益放在第一位。增加現行的H-1B簽證工資標準。要求先僱用美國工人。

泰德·克魯斯 （Ted Cruz)：建一個有實用價值的牆。邊境巡邏人員的數量增加到三倍。完成入境口的指紋識別跟踪系統。終結奧巴馬總統現行移民計劃。終結庇護政策。禁止非法移民領取經濟福利並加強電子驗證。 暫停頒發所有H-1B簽證180天，以完成一個全面的調查和審核。只要美國的失業率仍然高得無法接受，就停止任何合法移民的增加。執行移民生活擔保協議書條款。取消出生公民權。

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數以百萬人的延遞計劃上訴高院裁決

奧巴馬政府於2015年11月20日向美國最高法院提出正式上訴，要求最高法院取消對其DAPA以及擴展DACA方案的禁令。這些“延遞行動”計劃是奧巴馬總統“新的執行計劃”的一部分，公佈后不斷受到來自於共和黨和保守派的挑戰。有二十六個州政府已經提出訴訟反對這些個行政計劃。

在2015年2月16日，一個德州地區聯邦法院初步開始對這些方案實行全國范圍禁令。 2015年11月9日，在新奧爾良的美國第五巡迴法庭決定駁回對該禁令的上訴並維持原判。奧巴馬政府立即上訴到美國最高法院 (U.S. Supreme Court)。考慮到本案的重要性，最高法院很可能會同意開庭受理此上訴。

該案件的關鍵點在於奧巴馬政府決定給某些類別非法居留在美國的外國人延遞行動 （Deferred Action) 是否越權。其中主要受益人是在DAPA項目中美國公民和合法永久居民的父母。

奧巴馬政府的論據有三點： 基於法律依據，實用主義和道德訴求。一方面動之以情， 另方面 曉之以理。在法律上美國執行部門和總統， 通過其代理機構，如前移民局（INS) 和現在的國土安全部 (DHS) 對不同案件有決定權和執行權。這些 機構是有權力因爲合法原因去決定 延遞某些非法居民。  

從實際的角度來看，奧巴馬政府也辯解說，因為國會給予執法機構的资源和金錢簽有限，根本不可能將數以百萬的非法居民從美國驅逐出境。因此必須慎重使用優先級別去決定那些人是必須被驅逐的(例如，有犯罪記錄和危害國家安全人士）。對於其他人，政府暫時不會遣返並給予延遞行動，亦必須以有秩序的方式進行 登记並處理。

奧巴馬政府還提出了在人道主義方面的考慮。延緩遞解令中考慮的群體是已經在美國居住一段很長時間,並且生下美國公民或合法居民的孩子。除了他們的非法身份，他們是安分守法的人並且也納稅，亦有一定的社會聯繫。除非政府是準備強行將他們和他們孩子及家人分開，否則我們需要有一個能把他們從陰影中帶出來的計劃。

第五巡迴法院同意，通過國土安全部，政府有權對DAPA受益人授予遞延行動。但是，它認為該機構給予他們工作許可(EAD)的計劃是屬於越權行為。第五巡迴法院認可美國許多州政府的說法 -- 州政府會因為給這些個受益人發放臨時駕照而在財政上受到損失。奧巴馬政府反駁指出這些州政府是沒有法律義務給這些延遞行動受益人發放福利。德州是可以選擇取消授予這些受益人臨時駕照的福利。

這案件的結果肯定是對延遞行動數以萬計的對象受益人非常重要的。根據美國憲法，聯邦政府在對美國移民法的管理上具有十分廣闊的權力。美國最高法院是不會對此權力作出巨大改變。同時高院也將會著意他們在此案件上決定的影響力，避免有漏洞和招來更多的類似訴訟。

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DAPA和 擴展DACA的新動向

關於美國總統奧巴馬的執行移民計劃最近出現了一些新的動向。得克薩斯州一名聯邦法官於上週一（2月16日）簽發臨時禁令，停止奧巴馬政府行政執行行動的實施，該執行行動也被稱為“童年入境暫緩遣返” （DACA）和“非法移民父母暫緩遣返”（DAPA）計劃。奧巴馬政府已表示將對該決定提出上訴。此外，白宮還宣布，司法部將於週一（2015年2月23日）之前提交請求來阻止禁令。

這些法律行動的含義
執行行動計劃面臨法律挑戰，這並不令人奇怪，因為反對派-共和黨- 一向是反對暫緩遣返計劃。該聯邦法官針對暫緩遣返部分非法移民這一執行計劃簽發臨時禁令。當在法庭上雙方有分歧時，臨時禁令可以用來維持當事雙方的“現狀”，使法院可以有機會就該糾紛今後做出正式決定。一般來說，臨時禁令用於防止在法律問題得到解決之前，造成不可挽回的損失或改變。

奧巴馬政府表示它會做兩件事情來進行回應。首先，它會向上訴法院提出正式上訴，來反對這一決定。然而，由於提起上訴不能自動阻止禁令，司法部還將提交請求，來“保留”或臨時停止臨時禁令的法律效力，直至上訴得到判決。

法律分析
德克薩斯法官的決定基本上取決於州政府的論據，即實施計劃將給州政府帶來巨大的經濟負擔，如遞延行動受益人的教育費用和給他們發放新的駕照的費用。法官的決定並不是依據更加復雜的憲法理由。相反，該​​決定是基於奧巴馬政府沒有按照行政執行法（Administrative Procedure Act) 程序的要求，實施實質性法規的製定。而政府的立場是，DAPA或擴展DACA的實施，並不是一個實質性法規，而只是行使由行政機構的檢察裁量權。

最近，另一個由亞利桑那州警長提出的類似的訴訟被法院駁回。此前，於2012年，密西西比州也曾挑戰初步DACA計劃的實施。該案也被駁回，因為聯邦法官認為州政府聲稱的經濟困難是“純粹的推測。”

結論
由於行政行動的政治特性，對其實施的挑戰，將可能在法庭上，或在立法上繼續下去。盡管政府很有可能最終在法律上獲得勝利，但這些挑戰將給計劃的實施造成延誤或不確定。 DAPA和DACA的潛在申請人應保持與經驗豐富的移民律師密切接觸，以確保他們的權利得到充分保護。他們還應該繼續收集將來申請所需要的文件。一旦法律障礙解除，大量的案件可能會同時被提交。因此早作準備是一個明智之舉。

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移民局於2015年2月18日接受擴展兒童遞延行動申請

2014年11月20日，美國總統奧巴馬宣布了一系列執行行動，來改革目前的移民制度，包括：允許某些美國公民和居民的父母在美國居住並工作，而不用擔心被驅逐出境；以及擴展對兒童來美定居人士遞延行動（DACA）。移民局剛剛宣布，聯邦機構將於2015年2月18日開始受理擴展DACA的申請。

擴展DACA方案

擴展DACA方案是給那些目前在美國但沒有合法移民身份的個人首次申請遞延行動福利。現有DACA項目的參與者也可以藉此機會延續他們的DACA福利。在擴展DACA方案下，遞延行動和就業授權的期限為三年，申請人目前的年齡將不再作為考慮的因素。（在現行的方案下，申請人必須在30歲或以下，並且福利只持續兩年）。

此外，在擴大方案下，那些從2010年1月1日開始連續在美國居住的申請人將有資格遞交申請。（之前要求是2007年6月15日）。申請人必須是目前在校學生，從高中畢業，已獲得普通教育發展證書(GED)，或者是美國海岸警衛隊或武裝部隊的榮譽退伍軍人。他們必須沒有被定過重罪，一次顯著的輕罪，多次輕罪，或以其他方式對國家安全或公共安全構成威脅。

申请手续

根據現行的DACA項目，申請人必須提交I-821D表格 (兒童來美定居人士遞延行動考慮申请），I-765工作許可證申請文件和 I-765WS表格。此外，申請人還必須提交下列文件：證明自己身份的文件；他們16歲以前來到美國的證明文件； 他們從2010年1月1日起在美國連續居住的證明文件；以及他們上學或高中畢業或從美國海岸警衛隊或武裝部隊榮譽退伍的證明。

其他移民改革變化

關於移民改革的其他變化會逐漸出臺。例如，美國公民或合法永久居民的父母的遞延行動(DAPA），預計將從五月中後期生效。一旦申請窗口打開，成千上萬的申請人向移民局遞交申請，所以預計處理時間會比較長。我們建議我們的客戶盡早準備好他們的申請文件，這樣，移民局一開始受理申請，我們就能立刻遞交上去。

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對總統移民改革計劃的挑戰

奧巴馬總統的“移民責任執行行動”包括了一系列改革和改變國家移民制度的政府措施，受到共和黨人和保守派的質疑，認為它過於寬鬆，單方面，甚至徹底不合法。他們認為，這些行動，特別是擴展兒童來美定居人士的遞延行動(DACA)和 對美國公民和綠卡持有者的無證父母采取遞延行動（DAPA), 違反了美國憲法，並將鼓勵非法移民到美國的新浪潮。

從政治的角度來看，共和黨和國會保守議員的反應是可以理解的。他們需要證明給自己的選民看，他們正在對總統執行行動做出反應。事實上，在12月4日，美國眾議院通過一條提案，來阻止奧巴馬總統的執行行動。然而，這項法案實際上只是具有象徵意義，因為它不可能被仍然由民主黨控制的參議院所采納。此外，如果該法案到達總統辦公室，奧巴馬總統還可以行使否決權。

上週，有18個州提起訴訟，挑戰奧巴馬總統的移民計劃。這些州大多是由共和黨人管轄。他們認為，總統不具有法律權力採取行動，改變移民政策。此外，這些州認為，新措施將導致在醫療保健，教育和執法方面，大量政府额外的支出。

全美法學院（包括哈佛和耶魯）的100多名法學教授和學者，於2014年11月25日，就合法性問題，撰寫了一封聯名信，認同總統的DACA和DAPA計劃是在美國的政府執行機構的法定授權範圍內。事實上，類似的移民執行行動之前也曾被其他總統，諸如列根總統和老布什總統采納過，他們都是共和黨人。美國最高法院也 承認執行機構在執行移民法時行使自由裁量權的權力和需要。總統的遞延行動計劃只是在行使他的檢控權；它僅僅是推遲執法行動三年，並不授予申請人任何永久合法身份。

18州關於他們將要在奧巴馬移民計劃上花費更多社會資源的說法，遠沒有明確證據。即使按照目前的法律規定，所有兒童已經享受免費從幼兒園到12年級的公立教育，不管他們的移民身份為何。此外，特定的醫療服務，如接受急診治療，已經向非法移民提供，所以移民改革將帶來的影響實難確定。

在執法問題上，新的計劃實際上可能帶來積極的變化。新計劃將使非法居留者從暗處走出來，並在政府系統中註冊。這些變化將方便執行，創造更安全的社區。事實上，具有大量移民人口的大都市，如舊金山，洛杉磯，休斯敦，紐約等的市長，都接受總統的執行行動。他們相信，新計劃將使他們的城市強大，家人團聚，經濟發展，並促進社會對執法機關和政府的信任。

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奧巴馬移民新計劃問答

美國總統奧巴馬於2014年11月20日宣布了新的執行計劃，來改革目前的移民體制。以下是關於他的新計劃的問題和回答：

問：新計劃什麼時候會生效？
答：奧巴馬總統的新計劃是由一系列涉及美國移民政策不同層面的執行行動組成。有些會很快生效，而其他將由新的規条和其他機構的行動來處理。舉例來說，美國公民和永久居民的兒童來美定居人士（DACA）的遞延行動將於90天內生效（約2015年2月18日）。
無證父母的遞延行動將於180天內生效（約2015年5月18日）。擴展

問：我是美國公民或綠卡持有者的父母。我該如何申請無證父母遞延行動計劃？
答：政府尚未公佈申請過程的細節。目前沒有人能夠幫助你遞交申請。但是，您可以收集文件和證據，來準備申請這項福利。

問：我該如何準備提交無證父母的遞延行動申請？
答：您可以通過收集書面證據做好準備，例如證明您身份的文件（如護照，駕駛執照，出生證明），與孩子關係的證明（例如，他/她的出生證明），您在過去五年，連續在美居住的證明（如租金收據，就業證件，就讀證據，水電費，保險單據等）。如果您還沒有提交聯邦所得稅納稅申報表，您應該盡快去做。您也應該就您個人的特殊情況，諮詢合资格的移民律師。

問：我有犯罪記錄，這會讓我失去遞延行動的申請資格嗎？
答：如果您有犯罪記錄，您應該諮詢合资格的移民律師。

問：我的配偶是持H-1B簽證的雇員，我是否將很快能夠獲得工卡（EAD）？
答：奧巴馬總統的部分計劃是給美國H-1B雇員的配偶提供工卡。2014年5月發布了給H-4配偶簽發工卡的草案，條件是他們已經在申請合法永久居民的過程中。包含更多細節的最終法規將於明年年初出臺。

問：我已經上過移民法院，是否還有資格享受總統的新計劃？
答：這取決於您的移民申請的狀況。如果您曾經被下令從美國遞解出境或未能出現在移民法庭，您可能不能享受新計劃帶來的好處。您應該就您的特殊情況向合格的移民律師諮詢。

問：我是否能夠在奧巴馬總統的新計劃下獲得永久居民身份？
答：由奧巴馬總統提出的遞延行動計劃只是為符合資格的個人提供為期三年的臨時保護，使他們免於被遞解出境。該計劃不提供任何直接的方式讓無證外國人申請永久居民身份。

問：如果總統的新計劃只提供臨時保護，我是否應該等到更加長久的保護計劃出臺，再提交申請？
答：盡管總統的移民改革計劃只是提供臨時保護，但是現在申请仍有很多好處。例如，合格的個人將能夠獲得政府頒發的身份證件，讓他們在美國合法生活和工作三年; 並能夠申請有效的駕駛執照和州內其他證件。最重要的是，他們將不用再生活在被驅逐出境的恐懼中。延長保護期限也是有可能的，這將取決於政治形勢。

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奧巴馬總統的移民改革執行計劃 - 綱要總結

昨晚，美國總統奧巴馬宣布了他對現行美國移民系統進行改革的執行計劃。以下是對其中要點的總結：

對美國公民和綠卡持有者的無證父母采取遞延行動：這些父母如果自2010年1月1日起就居住在美國，並且通過背景調查，以及繳納稅收，他們將可以在美國居留不超過3年。該規定將於180天內生效。

擴展兒童來美定居人士（DACA）的遞延行動：該措施將有利於更多在16歲之前，被作為孩子帶進美國的年輕人。申請人必須自2010年1月1日起，已居住在美國（舊例限期2007年6月15日）。申請人目前的年齡已經不再作為考慮的標準。所有其他DACA要求仍然有效。這些年輕人也將被允許在美國居留和工作3年。該規定將於90天內生效。

擴展I-601A臨時豁免，將合法永久居民的配偶和孩子也包括在內：那些非法居住在美國的人需要獲得“豁免”，才可以申請永久居民身份。臨時豁免允許無證人士，在他們返回原居地申請簽證之前，遞交豁免申請。目前只有美國公民的直系親屬可申請臨時豁免。根據新的規定，綠卡持有者的配偶和孩子也將有資格申請臨時豁免。

持有已獲批準的I-140申請的外籍勞工可提早提交I-485調整身份申請：這對於41萬在等候簽證名額的劳工移民申請人來說，無疑是個好消息。他們將被允許與I-485申請一起提交工作許可（EADS）和旅行證件申請。I-485具體可以提前多少時間提交，將由有關規定作出解釋。

H-4配偶工作許可(EAD)：該法規在5月份被提議，可能在12月或明年1月最終確定。

外國企業家將能獲得入境资格（Parole Status)：某些外國投資者將被允許假釋進入或停留在美國。

外國企業家，科研人員，發明家，創始人有資格申請國家利益豁免（NIW）：他們將被允許豁免勞工認證程序，直接申請綠卡。

STEM OPT將延長：STEM OPT的時間將延長。非STEM學位也將被納入考慮。

盡量使用移民簽證號碼：奧巴馬總統將指示與移民有關的機構來尋求簽證制度的現代化，以試圖達到盡量使用簽證號碼的目的。例如，家屬是否應該被計算進簽證配額，重新獲得未使用的簽證號碼將予以考慮。

優先執法力度：三大重點是：（1）恐怖分子嫌疑人，被定罪的重罪犯（包括加重重罪），被定罪的團夥成員，以及在邊境上被逮捕的人; （2）嚴重犯罪或多次犯罪的人，以及最近的越境者（2014年1月1日以後入）; （3）那些在2014年1月1日以後，沒有按照遣返令離境或被遣返後又入境者。


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眾議院移民草案欠全面改革

就在參議院通過全面移民改革法案不久，眾議院也起草了所謂的HR1417 -- 2013眾議院邊境安全成效草案。這個草案與參議院的法案截​​然不同，因為它不是一個全面的移民改革方案，而是一個以邊境安全為宗旨的草案。再具體而言，它要求國土安全局拿出一個為期5年的規劃與實施計劃，以促進邊境安全和增強邊境區域的行動能力。

HR. 1417草案還要求國土安全局定期向美國政府責問局提交規劃和實施計劃。例如，如果草案得以通過，那麼在通過的90天之內，國土安全局必須提交一份形勢分析和行動能力報告。而在180天之後，國土安全局就必須提交一份關於在入境口岸實施個人信息採集的報告。該草案指示國土安全局就一些數據指標向國家級的實驗室和相關權威機構進行諮詢，這些數據包括有：非法入境的成功率，非法毒品的繳獲率和可卡因的繳獲率。

眾議院的該草案沒有包含任何非法移民合法化的條款，也沒有涉及諸如目前移民排期滯後，職業移民或者H1-B工作簽證名額限制的難題。從這點來看，它純粹是一個加強邊境安全的草案，其出現是與眾議院議長John Boehner所提倡的“一步一步的解決方案”相吻合。按照John Boehner，儘管參議院大多數議員傾向於移民改革，但是他們並無意採用參議院通過的標準。相反，眾議院會採用更緩慢的步驟，並著眼於起草自己的法案。

在眾議院為共和黨控制的情形之下，任何全面移民改革都會受到挑戰。從定義上來看，全面移民改革將為在美國的非法移民提供一個合法途徑。而在即將到來的8月份，國會議員們會回到自己的選區，這樣他們很可能會遇到那些保守的選民們，聽到反對移民改革的聲音。其結果是，當他們秋季再次回到國會山時，一些原先支持全面移民改革的眾議院議員可能會轉而反對該草案。

然而，全面移民改革遠不會因此銷聲匿跡。新興的南美裔所擁有的投票權將是推動共和黨通過該法案的一股積極力量。而且正如奧巴馬總統給國會議員們所表面的，他有意在今年通過移民改革法案，亦把此意向明確地告訴國會， 預計眾議院是各方爭奪的戰場。在眾議院內部，為了使法案得以通過，首先得由議長將該法案提請在院內進行討論。但是，截止到目前，眾議院議長一直迴避該舉動。而且，即使眾議院通過某個法案，其內容也會與參議院的版本大相徑庭。這樣，在一個最終的法案呈交給總統簽署之前，二個不同版本必須要進行必要的相互妥協。最後，就立法程序而言，時間也是一個重要的因素，因為還有數月的時間2013年便結束。 夜長夢多，如果今年移民改革沒有成功，明年又不知道有什麽變化了。

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2014年的H-1B名額已滿以及新的移民提案

2013年4月5日，美國移民局宣布收到的H-1B申請數量已經達到了2014年H-1B名額上限。擁有美國碩士學位或者以上申請人的申請數量也超出了預留的2萬個名額。移民局仍在統計截止到4月5日的申請數量，但是不再接收晚於該日的新申請。

 在本週一， 2013年4月8日，移民局進一步宣布已經收到共計12萬4千份包括普通H-1B和美國碩士或者以上的H-1B申請，並於4月7日開始了以抽籤方式進行名額分配的程序。第一輪是從擁有美國碩士學位或者以上的申請人中間隨機挑選出2萬人，進入下一輪審核。第一輪沒被選中的申請人，將會和普通的H-1B申請人一起進行第二輪抽籤，​​競爭餘下的6萬5千個名額。

移民局很快會將通知郵寄給他們的雇主和委託律師，所以申請人應該隨時留意最新的動態。有幸被抽中的，移民局會將申請收據郵寄給他們的雇主和委託律師，收據為I-797表格，並註有案號。而如果沒有被抽中，那麼一份移民局的通知信連同申請人的材料將被全部退還給他們的雇主和委託律師。

另外，兩位資深參議員已經宣布，一項全面移民改革提案的起草工作有望在本週完成。有兩黨共同參與的一個“8人組”已經共同合作數月的時間，力圖使之成為正式法律。除了加強邊境安全的條款，該提案預計還會包含一個“贏得之路”，旨在讓1100萬非法移民成為公民。它還會創立一個新的外國勞工臨時簽證，以使外國勞工得以暫時在美工作。

 新提案的實施也可能為高科技人才和其他有特殊技能的勞工提供一種更快捷更高效的機制，以方便他們獲取工作簽證和綠卡。目前，H-1B工作簽證受制於年度的名額限制。比如，如果一個雇主今年未能申請到H-1B簽證，那麼他必須要等18個月才可以再僱傭外國勞工。在一個快速發展的商業社會，18個月意味著超出尋常的漫長等待。同樣，在目前的移民制度下，某些技術外國勞工或者經理要等候長達10年以上的時間才有望拿到綠卡。新的提案都會涉及到這些問題。但是，在得到國會的最終通過和在總統簽字之前，該提案仍是在草案階段，並無法律分量可言。

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全面移民改革法案之了解及應對(二)

白宮已經公佈了他們全面移民改革的版本，其主要內容如下：

白宮和總統一致認為如果要改革我們現在有問題的移民政策，既需要那些生活在陰影之下的一千一百萬非法移民承擔起責任，也需要雇傭非法移民的雇主承擔自己的責任。新的草案也務必使得每個人都按規矩章程辦事。奧巴馬總統提出的草案的四個主旨是：

繼續加強邊境安全

自2004年以來，負責邊境巡邏的特工人數雖然已經翻了一番，總統推出的新法案仍會進一步加強和提高邊境口岸的基礎設施，繼續利用現代科技的優勢來力保陸地和海上邊境的安全。法案將創立新的手段懲罰各種刑事犯罪，包括涉及毒品洗錢，武器和人口走私的國際犯罪組織，也會嚴厲懲罰護照移民文件造假以及移民欺詐的行為。同時，美國國土安全部將沿著南部和北部邊境建立區域性的聯絡網絡，以便更好地加強與邊境居民點的溝通和合作。

打擊僱傭非法工人的雇主

我們的商業社會應該只允許僱傭有合法工作身份的人士在美國工作。總統的法案旨在杜絕明知故犯僱傭非法工人的行為，並懲處那些違法的公司。法案將允許雇主使用聯邦數據庫來核實他們僱員的合法工作身份，而且將大幅增加對違規公司的懲罰力度。法案還將強制要求雇主通過查驗具有防偽功能的社會安全卡來證明僱員的合法工作身份。新法案也將創立“勞工法實施基金”，以使業界遵守各種勞工法，來保護工人行使自己的勞工權利而不被報復。

掙得公民權

將居住在境內的一千一百萬非法移民驅逐出境不是一個實際的辦法，總統法案為非法移民提供了一條通向美國公民的途徑。新的法案要求，在有資格申請臨時合法身份之前，非法移民必須走出來登記自己的身份，提交個人信息，通過犯罪背景調查，並支付各種費用和罰金。並且，這些人士還必須等到現有移民排期滯後的現象​​得到解決之後，才有資格排隊申請綠卡，並最終申請公民身份。同樣，獲取了合法身份的人士沒有資格享受社會福利和其他聯邦資助，這一點與現行的相關法律的規定相同。現行法律還規定獲得綠卡五年的個人有資格申請美國公民，這一項也同樣適用通過以上方式拿到綠卡的人士。如果臨時合法身份的申請被取消或拒絕，或者調整身份的申請被拒絕，申請人仍然有機會尋求行政和司法复議。

簡化疏通合法移民程序

白宮提案以消除家庭移民類別中現存的排期滯後現象為目的，主張重複使用未曾用完的簽證名額並增加短期年度簽證數量，並將家庭移民類別中現存的國家年度配額從百分之7增加到百分之15。該法案也力圖消除勞工移民類別中現存的排期滯後現象，主張取消國家年度名額限制，並增加更多的簽證名額（這些方案如果得以實施，將大幅推進一些國家的移民排期，比如中國，印度，菲律賓和墨西哥等國）。針對在科學，技術，工程和數學（STEM）領域擁有美國高學歷的畢業生，該法案將提供更便利的綠卡途徑，使他們能夠留下來為美國的經濟做出貢獻。同樣，針對在美國開闢市場僱用美國工人的外國企業家，法案也將為他們提供獲取綠卡的途徑。 （注意：以上只是提案，並不是已通過的法案）

全面移民改革法案之了解及應對(一)

隨著美國經濟的復甦和上年11月份大選之遠離，各方長期以來反复討論的全面移民改革的時機終於成熟了。儘管全面移民改革的法案很可能會遇到國會保守勢力的阻力，最近參院兩黨的幾個參議員还是走到了一起，其中包括前美國總統共和黨候選人約翰•麥凱恩，他們一同公佈了一項改革現有移民制度的計劃，旨在提供一套運作體系讓居住在美國的1100萬非法移民有獲得合法身份的機會。幾乎同時，白宮也宣布了自己的移民改革計劃。儘管各方的全面移民改革的具體細節尚不為人所知，但是通常都具备下列的要素和重點。

邊境安全

首先，每方都似乎同意，要實施全面移民改革，邊境安全是必要前提。自911恐怖襲擊和美國國土安全部成立以來，巨額資金和大量的資源已經投放在邊境安全上面，而現在它又要成為一個人人關注的話題。更多的高科技設備和系統將被投入使用，以強化我們邊境和入境口岸的安全。針對外國訪客，入境和簽證方面也可能會有新的要求。

拿合法身份易說難辦

媒體通常給全面移民改革法案冠以“通向美國公民之路”或者“成為美國公民的途徑”。的確，如果該移民方案得以實施，部分非法移民將最終獲取美國公民的身份。但是，媒體沒有提及的是，“什麼時候”以及“如何”這些非法移民才可以如願以償。從現實角度來看，對大多數人而言，通向美國護照的道路將是漫長和曲折的。例如，為了申請身份合法化，申請人會被要求必須在某個特定日期之前進入美國。該規定的目的是阻止那些在改革法案公佈之後急於非法進入美國的人們。但是，那個特定日期無論定在何時，總有一部分人會落在排期之外。新的問題便出現了：我們該如何處理對待這部分人。另外，全面移民改革法案，除了有特定入境日期之外，通常還會使用“綠卡申請”的標準來審核申請人。例如，那些有犯罪前科，包括犯有輕罪和酒後駕駛的人，就可能不符合申請的條件。同樣，有移民違規和身患傳染病的人士也沒有資格申請。

改革現有的移民系統

顯而易見的是，任何一個新的法案的出台都會要求非法移民重新排隊來得到獲取綠卡的機會。目前，很多優先類別的移民排期嚴重滯後，使人們必須經歷漫長的等待才能獲得移民簽證。令人欣慰的是，在討論全面移民改革法案的過程當中，改革現有的移民系統也被納入議事日程。例如，一個提案主張申請人的家屬（包括配偶和子女）不包括在移民簽證的規定數量之內，其結果是一個三口之家只佔一個簽證名額，而不是三個。再者，討論也涉及理工類碩士以上學歷擁有者直接獲得專門類別的簽證。這樣，非法移民將成為移民系統改革的直接受益者。

處罰僱傭非法移民的雇主

無論哪方提出全面移民改革法案，都會包含具体條款用来處罰僱傭非法移民的雇主。事實上，奧巴馬總統提出的法案更是詳細涉及該條款。有趣的是，尽管該條款已經在現有的法律法規中屢見不鮮，但由於政治和其他方面的考慮，執行力度時有鬆懈。解決的辦法是建立一套類似E-Verify的電腦識別系統，以使雇主遵守該條款。目前，該系統的使用是建立在雇主自願的基礎上，而新出台的全面移民改革法案可能會强制要求雇主採用該系統，用來核實僱員的身份。但是，任何新的調整都須平衡及考慮到改革對雇主帶來額外的財政和行政壓力，因為畢竟恢復經濟發展是我們國家的當務之急。